Государственный экологический надзор и взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территориях муниципальных образований.
17.04.2015
Одними из основных принципов охраны окружающей среды являются обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности. Объектами охраны окружающей среды являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы, атмосферный воздух и озоновый слой атмосферы. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Органами местного самоуправления должно осуществляться управление в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. К вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии с законодательством Российской федерации органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие гражданам в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При размещении объектов, хозяйственная, деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
В соответствии со ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области охраны окружающей среды. Это не означает, что органы местного самоуправления устраняются от осуществления мероприятий по контролю за соблюдением природоохранного законодательства на своей территории. В соответствии со ст. 17.1 Федерального Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Республики Крым. Исходя их вышеизложенного на органы местного самоуправления возлагаются полномочия по контролю за соблюдением муниципальных нормативных актов, осуществляющих регламентацию вопросов охраны окружающей среды, обеспечения благоустройства и санитарного благополучия.
Помимо этого, для реализации полномочий в области муниципального контроля, органам местного самоуправления необходимо разработать административные регламенты осуществления муниципального контроля в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также порядок осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере, процессуальные бланки (в том числе бланк протокола и постановления об административном правонарушении), определить перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Кроме муниципального контроля, Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривается проведение общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль). В соответствии со ст. 68 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и осуществляется объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, представленные в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Использование водных ресурсов на территории Республики Крым
Вопросы водопользования на территории Республики Крым в настоящее время как никогда актуальны. В условиях дефицита водных ресурсов в полный рост становится проблема обеспечения хозяйственной деятельность субъектов хозяйствования и населения водными ресурсами.
В соответствии со статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных образований наделены следующими полномочиями:
- предоставлять в пользование водные объекты, находящиеся в собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов;
- устанавливать ставки платы за пользование водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Предоставление в пользование водных объектов осуществляется на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В связи с вышеизложенным органам местного самоуправления необходимо:
1). разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению водных объектов или их частей в пользование на основании договоров или решений по предоставлению водных объектов в пользование;
2) установить ставки платы за пользование водными объектами;
3) установить порядок расчета и взимания этой платы;
В соответствии с п. 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется органами местного самоуправления (ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации).
Договор водопользования оформляется при использовании поверхностного водного объекта для забора водных ресурсов, а также при использовании акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (пункт 1 ст. 11 Водного Кодекса РФ).
• Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод, для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов; для забора водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства) и других целей (пункт 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ).
• Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».
Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для: осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов; полива садовых, огородных, дачных земельных участков; рыболовства, охоты; ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными и других целей (пункт 3 ст.11 Водного Кодекса РФ).
• ФЗ - № 166 от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
В случае сброса сточных вод в водные объекты, необходимо оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование, а затем разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 года и утвердить их в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».
Сброс в водный объект допускается на основании разрешения на сброс (ст. 23 Федерального Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года).
К абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения.
Другие юридические и физические лица, являющиеся потребителями питьевой воды из централизованной системы водоснабжения и осуществляющие сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения, оформляют только договорные отношения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Деятельность предприятий (организации), регулирующая охрану и использование водных объектов
Предприятия и организации при использовании водных объектов должны иметь следующую документацию:
• Договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст.9 и ст. 11 Водного Кодекса РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ);
• Нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов, утвержденные в установленном порядке (ст.35 Водного Кодекса РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ; ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 февраля 2002 года № 7-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007года № 469);
• Баланс водопотребления и водоотведения
(п.90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644);
• Учетная документация по объемам водопользования (п. 5 ст.39 Водного Кодекса РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ; Приказ МПР РФ от 8 июля 2009 года № 205);
• Программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (Водный Кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 года № 165, Приказ МПР РФ от 14 марта 2007года № 56);
• Статистическая отчетность об использовании воды по форме № 2-тп (водхоз) (приказ Росстата от 19 октября 2009 года № 230);
• Свидетельство о поверке приборов учета объемов забора воды и сброса сточных вод (Приказ МПР РФ от 08 июля 2009 года № 205);
• Платежные поручения с соответствие с договором водопользования (ст.20 Водного Кодекса РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ; Постановление Правительства от 30 декабря 2006 года № 844);
• Акты проверок надзорных органов и сведения по выполнению указанных в них предписаниях;
• Приказы (распоряжения) руководства предприятия по назначению ответственного за природоохранную деятельность, по устранению ранее установленных замечаний и предписаний и т.д.
Ведение производственного контроля осуществляется в соответствии с утвержденной программой, где определяется перечень контролируемых ингредиентов и периодичность инструментального контроля (ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 февраля 2002 года № 7-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 года № 219; СанПиН 2.1.5.980-00).
При организации производственного контроля осуществляется анализ водохозяйственной деятельности предприятия на предмет соблюдения существующих требований и разрешительных документов на водопользование, соблюдение технологических процессов и мероприятий по охране вод.
На предприятии объектами производственного контроля являются:
1. При водопотреблении (водозабор):
— источники питьевого и производственного водоснабжения предприятия, способы учета объемов водопользования (средствами измерений, другой метод);
— наличие, место установки, марка водоизмерительной аппаратуры (в случае питьевого водозабора расходомер должен быть установлен на станции 1-го подъема) и сроки поверки приборов учета;
— фактические показания приборов, проверка их на соответствие данным учета объемов водопользования по журналам установленной формы (Приказ МПР РФ от 08 июля 2009 года № 205);
— внесение платы за пользование водными объектами в соответствии с договором водопользования (ст.20 Водного Кодекса РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 года № 165, часть вторая Налогового Кодекса);
— соответствие фактических объемов водопользования платежным поручениям (договор водопользования) (Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 165);
— системы оборотного и повторного водоснабжения, объемы воды в данных системах, перспективы развития (увеличения) этих систем;
— наличие водоизмерительной аппаратуры для учета воды в системах оборотного водоснабжения (Приказ МПР РФ от 08 июля 2009 года № 205).
2. При сбросе сточных вод в водный объект или на рельеф местности
- источники сбросов сточных вод, их количество, характеристики и размещение;
- приборы учета объемов сброса сточных вод, места установки, данные поверки;
- фактические показания приборов, проверка их на соответствие данным учета объемов водоотведения по журналам установленной формы;
- общий объем сточных вод, объем сточных вод по отдельным выпускам и виду (нормативно очищенные, недостаточно очищенные, загрязненные без очистки, условно-чистые);
- соотношение объемов сброса сточных вод, установленных разрешительными документами, с фактическими объемами;
- организованные источники сброса сточных вод, оснащенные и не оснащенные очистными сооружениями
- методы очистки сточных вод, тип очистных сооружений, проектная и фактическая производительность, объем сточных вод, поступающих на очистные сооружения;
- инвентаризация неорганизованных источников сбросов сточных вод;
- соблюдение режима использования водоохранных зон поверхностных водных объектов, соблюдение режима их использования.
Статья 36. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
1. Утратил силу с 1 августа 2011 года. - Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.
1.1. Под государственным надзором в области использования и охраны водных объектов понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах и в их водоохранных зонах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ, в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ)
2. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)
3. Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)
4. Утратил силу с 1 августа 2011 года. - Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.
5. Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами по надзору в области использования и охраны водных объектов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки, а также запрашивать у лиц, находящихся на водных объектах и в их водоохранных зонах и осуществляющих использование водных объектов и (или) деятельность в их водоохранных зонах, документы, подтверждающие право этих лиц на осуществление водопользования и (или) деятельности в водоохранных зонах водных объектов, и проверять эти документы при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах;
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 21.10.2013 N 282-ФЗ)
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территории, здания, помещения, сооружения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
3) проводить отбор проб сточных вод и воды водных объектов для проведения исследования (испытания) таких вод;
(п. 3 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
4) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
5) осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;
6) уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок, выявленных нарушениях условий использования водных объектов;
7) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
(п. 7 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
8) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
9) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю;
(п. 9 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
10) проверять соблюдение обязательных требований к использованию и охране водных объектов, земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон.
(п. 10 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
6. Государственному инспектору по надзору в области использования и охраны водных объектов выдаются служебное удостоверение и форма установленного образца.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
7. Утратил силу с 1 августа 2011 года. - Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.
7.1. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
(часть 7.1 введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
8. Утратил силу с 1 августа 2011 года. - Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.
9. Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах проводятся должностными лицами органов государственного надзора, указанными в части 5 настоящей статьи, при патрулировании водных объектов и их водоохранных зон на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение указанных мероприятий и содержание этих заданий определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(часть 9 введена Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ)
Статья 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства
1. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.
Статья 69. Возмещение вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства
1. Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
2. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 7.6. КоАП РФ «Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий» предусматривает санкции в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Размер вреда за загрязнение, засорение водных объектов вследствие нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов рассчитывается в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.
Обращение с отходами на территории муниципальных образований.
Экологическая политика в части предотвращения загрязнения окружающей природной среды промышленными и бытовыми отходами основана на законодательстве Российской Федерации и законодательстве Республики Крым. Нормирование и регулирование отношений в сфере обращения с отходами осуществляется основными положениями и требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ», постановлениями правительства Российской Федерации и приказами Росприроднадзора.
В соответствии с действующим законодательством (статьи 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» к полномочиям:
1) местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
2) местного значения муниципального района относятся:
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
3)местного значения городского округа относятся:
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Органам местного самоуправления муниципальных образований необходимо обеспечить экологически безопасное удаление отходов в городах и районах и их размещение за счет приведения части полигонов ТБО к нормативным требованиям и внедрения экономически обоснованных тарифов.
Мероприятия по решению проблемы ТБО должны быть включены в программы социально-экономического развития регионов на муниципальном и межмуниципальном уровнях.
В настоящее время одним из нерешенных вопросов остается размещение твердых бытовых отходов на полигонах ТБО. Задачей органов местного самоуправления является обеспечение экологически безопасного удаления отходов городов и районов, за счет приведения полигонов к нормативным требованиям и внедрения экономически обоснованных тарифов.
Для этого необходимо провести инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» и направить информацию в Минприроды Крыма
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями утверждать правила благоустройства соответствующей территории, к компетенции органов местного самоуправления отнесены вопросы организации сбора и вывоза отходов, создания объектов по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Разработка и утверждение Правил благоустройства территории решает еще одну значительную задач - предупреждение образования стихийных свалок отходов на территории поселений.
При утверждении правил благоустройства территорий муниципальными образованиями Республики Крым появится возможность принятия единых норм и требований в сфере благоустройства территории поселения для всех юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий. Возникнут правовые основания для внесения ответственности за нарушение Правил благоустройства в проект закона Республики Крым «Об административных правонарушениях». Увеличится доходная часть местных бюджетов муниципальных образований от поступления восстановительной стоимости зеленых насаждений, подлежащих сносу, сумм штрафных санкций за нарушение
В рамках Правил благоустройства по вопросам организации сбора и вывоза отходов необходимо разработать и утвердить:
- порядок организации сбора, временного хранения и вывоза бытовых отходов, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие); Порядок должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека
- требования к содержанию мест временного хранения бытовых отходов;
- требования к размещению улично-коммунального оборудования для сбора отходов и мусора в жилой зоне, в общественных местах, на улицах, площадях, в зонах рекреации и отдыха населения;
- ответственность за нарушение требований благоустройства.
Порядок разработки Правил определяется
- Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 Об утверждении Методических рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований.
Сегодня принято решение о выделении 4 млн. руб. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым для разработки генеральной схемы санитарной очистки территории Республики Крым, после утверждения которой, органам местного самоуправления необходимо будет разработать и утвердить Схему санитарной очистки территории соответствующих муниципальных образований.
Схема санитарной очистки представляет собой комплекс природоохранных, научно-технических, производственных, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в системе санитарной очистки населенных пунктов. Она определяет очередность осуществления мероприятий, объем работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления и обезвреживания отходов, необходимое количество контейнеров, мусоровозов, специальных уборочных машин, целесообразность строительства или расширения существующих объектов санитарной очистки, ориентировочные капиталовложения на строительство и на приобретение технических средств.
Схема санитарной очистки направлена на решение указанных задач и разрабатывается на пятилетний период с перспективным планированием на последующие 10 лет. Через каждые пять лет в схему вносят необходимые уточнения и дополнения
Выполнению схем санитарной очистки территорий городских и сельских поселений в обязательном порядке должна предшествовать разработка норм накопления твердых бытовых отходов, как основы всех расчетов по объемам образования отходов, количеству контейнеров, специализированного автотранспорта, необходимых для обеспечения процесса обращения с отходами, количеству станций перегрузок и других объектов переработки и захоронения неутилизируемых остатков отходов на полигонах.
Схема санитарной очистки населенного пункта - это основополагающий документ, направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населенного пункта, а также - на максимальное использование ресурсного потенциала, применение экологически чистых технологий обезвреживания отходов и минимизацию объемов отходов, поступающих на захоронение.
Необходимость выполнения схемы санитарной очистки территорий населенных пунктов от всех видов накапливаемых отходов определена "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПин 42-128-4690-98) и Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 года № 152 "об утверждении методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ".
Порядок разработки определен постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 152 Об утверждении Методических рекомендации о Порядке разработки Генеральных схем санитарной очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве (далее – Министерство) экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 №136 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 17.11.2014 №455) в компетенцию Министерства в области обращения с отходами входит:
- участие в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществление контроля за их исполнением;
- участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами;
- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым;
- участие в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
- участие в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами;
- участие в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов;
- ведение регионального кадастра отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами;
- осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Министерство осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами:
- организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;
- согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору;
- утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;
- осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами;
- проводит работы по паспортизации отходов I-IV класса опасности;
- осуществляет прием государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы);
- осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.
Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 29. Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
1. Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
2. Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.
(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
Статья 8.2. КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» предусматривает санкции в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Часть 2 статьи 8.6. КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления» предусматривает санкции в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Часть 2 статья 8.8. «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» предусматривает санкции в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статья 8.12. КоАП РФ «Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах» предусматривает санкции в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Размер вреда, причиненный почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, исчисляется в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238.
Начальник управления экологического надзора Северо-Крымского региона
А.И.Симонов